近年来，，，，，国资委深入贯彻习近平法治思想，，，，，落实党中央、国务院决策部署，，，，，牢固树立系统观念，，，，，坚持一手抓改革发展，，，，，一手抓法治建设和风险防范，，，，，主动适应中央企业市场化、法治化、国际化发展需求，，，，，始终把强法治、促管理、防风险作为保障企业稳健发展的重要举措，，，，，着力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。。。。。

经过持续努力，，，，，中央企业初步建立一套自上而下重法治、防风险的工作机制，，，，，基本形成一个较为完备的风险防控体系，，，，，逐步打造一支能与国际大公司法务人员同台竞技的专业队伍，，，，，积极培育一种依法合规经营管理的企业文化，，，，，依法治企能力已经成为中央企业参与全球竞争、跻身世界一流的重要软实力，，，，，为深化改革、高质量发展提供了坚实有力的支撑保障。。。。。

国资委“十三五”法治央企建设综述

竞争激烈的市场环境和复杂多变的国际形势下，，，，，强化法治建设是央企进军世界一流的软实力，，，，，也是行稳致远的压舱石。。。。。

聚焦能源行业绿色低碳发展，，，，，国家电投“十三五”组织完成300多项境内外投资项目合规审查和风险评估工作，，，，，全方位支撑企业战略转型；；；；；；为强化案件管理，，，，，中国建筑形成“处理一起案件、发现一个漏洞、完善一项制度”的良性机制，，，，，5年来避免或挽回经济损失金额同比增长5倍多；；；；；；为防范不正当竞争、垄断、腐败、欺诈等合规风险，，，，，中国中铁制定发布境内外合同范本39个，，，，，组织建立中英文合同条款库，，，，，从源头防控合规风险……自2016年以来，，，，，在国资委法治央企建设推动下，，，，，中央企业深入探索、创新实践，，，，，依法合规、规范管理、防控风险的工作机制逐渐形成。。。。。

“近年来的实践表明，，，，，面对错综复杂的国内外经济环境，，，，，中央企业总体上保持了平稳较快发展，，，，，没有发生重大风险事件，，，，，很大程度上得益于持续强化法治建设，，，，，全力做好规范管理、防控风险这篇大文章。。。。。”近日，，，，，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在法治央企建设媒体通气会上表示。。。。。

法治是发展稳定器，，，，，也是改革助推器。。。。。着力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企，，，，，已经成为企业深化改革、实现高质量发展的宝贵经验和制胜法宝。。。。。

强法治，，，，，自上而下构建“大法治”格局

依法治企是全面依法治国战略在企业层面的要求，，，，，是中央企业实现战略升级和改革发展的重要保障，，，，，始终受到高度重视。。。。。特别是党的十八大以来，，，，，国资委出台了《关于全面推进法治央企建设的意见》等一系列管理规定，，，，，着力破解中央企业法治工作中存在的短板和问题。。。。。

针对管理体系不健全、法律人才储备不足等问题，，，，，国资委牢牢抓住领导干部这个关键少数，，，，，印发《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，，，，，明确党委（党组）书记、董事长、总经理共18项职责，，，，，不断强化依法治企主体责任。。。。。

顶层推动下，，，，，中央企业将加强法治建设作为“一把手”工程，，，，，普遍建立由主要负责同志牵头的领导机构，，，，，不少企业主要领导直接分管法治工作，，，，，带头讲法治课，，，，，充分发挥示范引领作用。。。。。

切实增强企业依法治理能力，，，，，必须把法律审核把关作为硬要求。。。。。立足规范管理、严控风险，，，，，央企法治工作深度参与建立现代企业制度、混合所有制改革、投资并购、科技创新等重点任务，，，，，严格落实规章制度、经济合同、重大决策100%法律审核把关要求，，，，，通过写入制度、嵌入流程，，，，，使其成为不可逾越的环节。。。。。总法律顾问作为企业法治工作领军人物，，，，，全面参与重大决策，，，，，及时进行审核把关，，，，，既敢于说“不”，，，，，又善于说“可”，，，，，有效促进企业健康发展。。。。。

不难看出，，，，，一系列自上而下的扎实举措推动中央企业法治工作全面提升,成为企业法治建设进程中的一次新飞跃。。。。。

如，，，，，为健全管理体系和工作机制，，，，，国家电投按组织层级分别建立“双明确、五纳入、两列席、一参加”的管理机制，，，，，明确企业主要负责人为法治建设第一责任人，，，，，明确董事会风险（合规）管理委员会为推进法治建设的专门委员会；；；；；；将总法律顾问制度纳入公司章程，，，，，将依法治企规划纳入战略规划，，，，，将法治建设情况纳入董事会年度工作报告，，，，，将依法决策要求纳入决策会议议事规则，，，，，将依法治企成果纳入综合业绩考评；；；；；；总法律顾问列席党组会、董事会会议，，，，，参加总经理办公会议，，，，，全面领导法治工作。。。。。

同样着眼于健全治理体系，，，，，国投将章程管理作为推进依法治理的重要抓手，，，，，在“强总部”职能优化调整中，，，，，将股权董事管理服务职能调至法律合规部，，，，，增设专门处室，，，，，加强对股权董事的履职支撑和服务保障，，，，，推动股权董事当好“决策建议的提出者”“大股东意图的传播者”“企业发展的促进者”，，，，，在公司治理中发挥积极作用。。。。。

顶层推动，，，，，上下联动。。。。。经历5年的持续努力，，，，，88家央企集团在董事会明确推进法治建设专门委员会，，，，，90家将依法治企要求纳入考核评价体系，，，，，中央企业集团层面全部建立总法律顾问制度，，，，，重要子企业设置比例超过90%，，，，，法务人员达到3.2万人，，，，，比2015年增长60%，，，，，专业化率超过80%，，，，，“决策先问法、违法不决策”等理念日益牢固，，，，，自上而下重法治、强管理的良好局面蔚然形成。。。。。

促合规，，，，，“三道防线”助力行稳致远

随着我国企业国际化发展的深入推进，，，，，企业“走出去”过程中需要主动适应他国属地化规则日益增多。。。。。各国合规监管力度持续加强，，，，，合规管理从单国推动进入全球联动，，，，，从专项合规转向全面合规等新变化、新趋势，，，，，对企业海外合规管理提出了更高要求。。。。。

建设世界一流企业，，，，，需要世界一流的合规管理体系保驾护航。。。。。在全球持续强化企业合规的大趋势下，，，，，2016年4月，，，，，国资委在中国石油、中国移动、招商局集团、中国中铁、东方电气集团等5家企业开展合规管理体系建设试点。。。。。

在试点基础上，，，，，国资委2018年印发《中央企业合规管理指引》，，，，，陆续编发反垄断、出口管制、反商业贿赂等一系列重点领域合规指南，，，，，全面推进合规管理工作，，，，，推动将合规要求覆盖各业务领域、各职能部门、各级子企业和全体员工，，，，，贯穿业务开展全过程。。。。。

试点先行，，，，，重点突出。。。。。国资委在全面推进合规管理过程中，，，，，为企业“走出去”筑牢防风险底线。。。。。

作为合规管理体系建设试点企业，，，，，中国中铁“大合规”体系建设特点突出、成效显著。。。。。

为推进体系建设，，，，，中国中铁深入研究全面风险、内部控制、法律事务、合规管理等体系协同发展的方向路径，，，，，以流程梳理再造为抓手，，，，，推动合规管理贯穿经营管理全流程，，，，，促进“大合规”体系融合，，，，，提高企业管理效能。。。。。

“十三五”期间，，，，，中国中铁先后两次开展规章制度清理，，，，，将合规要求写入各项规章制度，，，，，构建“三位一体”合规管理模式和“三防一查”合规管理机制，，，，，建立合规联席会议与合规联络员会议制度，，，，，推动合规管理全面覆盖、全程贯穿。。。。。

试点企业之外，，，，，合规管理体系建设正在更大范围、更深层次“开花结果”。。。。。如，，，，，国投等许多企业领导班子带头进行合规宣誓、签署合规承诺书，，，，，国家电投等不少企业探索构建法治框架下的法律、合规、风险、内控协同运作机制，，，，，着力打造“法律合规大风控”管理体系。。。。。

5年来，，，，，在合规管理体系建设目标引领下，，，，，中央企业已全部成立合规委员会，，，，，筑牢出台管理制度，，，，，完善工作机制，，，，，建立合规管理“三道防线”。。。。。随着合规管理的持续深化，，，，，“人人守合规底线、事事防合规风险”意识不断强化，，，，，对提升管理水平、促进生产经营发挥了积极作用。。。。。

防风险，，，，，监督管控筑牢经营底线

事后补救不如防患未然。。。。。风险防范化解作为法治央企建设的重要内容，，，，，事关国有企业改革成效和发展质量。。。。。

为切实加强国有资产监管、防止国有资产流失，，，，，国资委积极采取措施，，，，，政策法规、产权和财务管理、监督追责等相关部门协同配合，，，，，进一步完善国有资产出资人监督机制，，，，，着力打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的监管闭环。。。。。

事前，，，，，“先立规矩后办事”。。。。。为加快健全国资监管法规制度体系，，，，，截至目前，，，，，国资委现行有效规章27件，，，，，规范性文件212件，，，，，为国资监管工作奠定了扎实的制度基础。。。。。

事中，，，，，树立“雷区意识”强管控。。。。。国资委通过建立风险提示函、约谈、通报等工作机制，，，，，加强对高风险业务的实时动态监管，，，，，持续推动融资性贸易风险处置和出清，，，，，针对金融衍生业务、信托、基金等及时提出风险管控要求，，，，，指导企业依法开展降杠杆减负债防风险工作，，，，，整体负债率较2016年降低2.2个百分点，，，，，带息负债占比连续实现“九连降”。。。。。

事后，，，，，深化追责督促整改。。。。。近年来，，，，，国资委落实《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，，，，，不断加大对违法违规经营、风险防控不力等行为的问责力度，，，，，组织或督促中央企业核查违规问题，，，，，年均追责上千人次，，，，，形成有效监督震慑。。。。。

深嵌国资监管完整的闭环链条中，，，，，中央企业风险防控能力强化升级。。。。。

“风险防控始终是推动‘法治中建’的重要内容。。。。。通过持续推进法律审核融入重点领域、嵌入关键环节，，，，，实现规章制度、重大决策、经济合同法律审核率三个100%。。。。。”中国建筑助理总经理、总法律顾问张翌表示。。。。。

实践中，，，，，中国建筑通过大数据统计和分析，，，，，发布案件风险地图，，，，，提示案件高发区域，，，，，降低市场营销风险。。。。。通过制定地产类项目承接底线、合同风险要素指引等制度，，，，，提升项目承接质量，，，，，推进风险源头管控。。。。。此外，，，，，中国建筑大力推行项目法律顾问制度，，，，，法务人员深入项目一线，，，，，参与合同谈判与交底、函件草拟与审核，，，，，强化履约过程管控，，，，，有效降低发案风险，，，，，为企业持续健康运营提供了有力保障。。。。。

企业完备的风险防控体系，，，，，建立在法治工作与经营管理深度融合基础上。。。。。为突出法治工作前瞻性保障性，，，，，国家电投法务部门强化融入业务，，，，，组织编写的《AP/CAP核电工程建设风险识别规范》《AP/CAP系列核电工程建设风险分析与应对规范》，，，，，填补行业标准空白。。。。。

全球政治经济环境日趋复杂，，，，，中央企业国际化经营风险更加凸显。。。。。这一背景下，，，，，涉外法律风险防范值得高度关注。。。。。南航集团对境外不同区域法律风险实行“红黄绿”标识管理，，，，，“查色识险，，，，，按色控险”。。。。。中国有色集团在对23个国家进行风险评级的基础上编制投资负面清单，，，，，中交集团启动35个国家法律风险防范数据库建设，，，，，为防控境外风险提供专业支撑。。。。。?????

“十四五”，，，，，中央企业“走出去”步伐仍将持续加快。。。。。“面对风云变幻的国际形势，，，，，国资委将从强化在线监测系统建设，，，，，抓好投资准入、知识产权，，，，，最大程度维护企业权益，，，，，制定措施以案促管完善管理体系，，，，，加强海外风险防范法律人才队伍建设等方面着手，，，，，进一步推动中央企业防范化解国际经营风险。。。。。”翁杰明表示。。。。。

初步建立了一套自上而下重法治、防风险的工作机制，，，，，基本形成了一个较为完备的风险防控体系，，，，，逐步打造了一支能与国际大公司法务人员同台竞技的专业队伍，，，，，积极培育了一种依法合规经营管理的企业文化……“十三五”时期，，，，，国资央企一手抓改革发展，，，，，一手抓法治建设和风险防范，，，，，中央企业法治建设取得明显成效。。。。。

启程“十四五”，，，，，艰巨繁重的国资国企改革发展任务和严峻复杂的风险挑战，，，，，将深入推进法治央企建设摆在了更加重要的位置。。。。。锁定目标久久为功，，，，，中央企业法治软实力的不断提升，，，，，势必为推动改革发展、促进基业长青提供更加坚实有力的支撑保障。。。。。

文章转自中央国资委。。。。。